Kommunens rolle og ansvar – økonomisk tilsyn med private barnehager

Kommunen fører tilsyn med at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven med forskrifter og med rammene som er satt for godkjenningene, med unntak av bestemmelsene i kapittel V med forskrifter.

I Veileder om private barnehagers bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling kan du lese mer om det økonomiske regelverket for private barnehager.

Del gjerne veilederen og muligheten til å stille oss spørsmål med private barnehager i kommunen. Det kan særlig være nyttig for nyoppstartede private barnehager å få denne informasjonen.

Kommunen kan melde fra ved bekymring for brudd på regelverket

Hvis kommunen er bekymret for at barnehagen ikke følger regelverket, kan kommunen melde fra til Udir. Opplysninger og detaljer om barnehagen er viktig, slik at vi kan vurdere hvor stor risikoen er for at det er brudd på regelverket. Vi åpner vanligvis ikke tilsyn på bakgrunn av en enkelt bekymringsmelding, men sammen med annen informasjon gjør vi vurderinger av risikoen i barnehagen. 

Melde bekymring for brudd på regelverket

Hva skal kommunen gjøre når Udir fører tilsyn med en privat barnehage?

Når Udir fører økonomisk tilsyn med en privat barnehage, samarbeider vi med kommunen der barnehagen ligger. Kommunen kan ha relevant informasjon om hvordan barnehagen er organisert, og om godkjenning og tilskudd. Vi kan for eksempel be om opplysninger om personalkostnadene i de kommunale barnehagene, slik at vi kan sammenligne dem med personalkostnadene i den private barnehagen.

Kommunen får kopi av åpningsbrevet vi sender til barnehagen når vi varsler om tilsyn. Brevet gir informasjon om hvilken barnehage vi har åpnet tilsyn med og hva som er tema for tilsynet. 

Dersom kommunen har opplysninger som kan være relevante for tilsynet, setter vi pris på om kommunen sender oss disse. Relevante opplysninger hjelper oss å få et godt og helhetlig bilde av saken. 

Kommunen har rett til å uttale seg når vi vurderer å ilegge barnehagen en reaksjon. Kommunen får kopi av dette brevet, og i brevet viser vi til at kommunen har rett til å uttale seg.

Foreløpige tilsynsrapporter er ikke offentlig tilgjengelige, men kommunen kan lese rapporten på tilsyn.udir.no. Kommunen kan kommentere rapporten.

Vi oppfordrer kommunen til å sende relevante opplysninger, og å kommentere rapporter, via den sikre løsningen Innsending av sensitiv dokumentasjon. 

Kommunen blir orientert om endelig vedtak, ved at de får kopi av oversendelsesbrevet vi sender til barnehagen. Kommunen har ikke klagerett. 

Kommunens oppgaver når Udir har vedtatt økonomiske reaksjoner

Det er kommunen som forvalter det offentlige tilskuddet til private barnehager. Både Udir og kommunen er ansvarlige for å følge opp økonomiske reaksjoner, og må samarbeide om oppgavene.

Tilskudd holdes tilbake

Hvis Udir vedtar at tilskuddet skal holdes tilbake, er det kommunen som skal stoppe utbetalingen av tilskuddet.

Tilbakebetaling av tilskudd

Hvis Udir har vedtatt tilbakebetaling av tilskudd, skal midlene betales tilbake til kommunen. Kommunen har ikke anledning til å motregne kravet i fremtidige tilskuddsutbetalinger til barnehagen. Tilskudd skal bare benyttes til å dekke kostnader som direkte gjelder godkjent drift av barnehagen, jf. barnehageloven § 23 første ledd. Motregning vil være i strid med formålet med barnehageloven kapittel V, som er å sikre at tilskudd og foreldrebetaling kommer barna i barnehagen til gode. 

Hva gjør Udir?

• fatter vedtak og fastsetter tilbakebetalingskravet 
• sender eget brev til kommunen hvor vi orienterer om kravet og hvordan kommunen skal følge opp dette
• svarer på spørsmål som gjelder innholdet i vedtaket 
• mottar klage fra barnehagen 
• orienterer kommunen om klagen og eventuelle endringer i tilbakebetalingskrav som følge av klagebehandlingen
• behandler spørsmål om utsatt iverksettelse 
• ber kommunen holde tilbake tilskuddsutbetaling

Hva gjør kommunen?

• sender kravet til barnehagen og krever inn pengene 
• svarer på spørsmål som gjelder innkrevingen
• krever inn pengene i tråd med sine rutiner 
• avgjør spørsmål om delbetaling, utsettelse og minnelige ordninger
• holder tilbake tilskudd
• gir tilbakemelding til Udir når barnehagen har betalt kravet 

Reduksjon av tilskudd

Udir kan fatte vedtak om reduksjon av tilskudd hvis barnehagen bryter regelverket i barnehageloven om

• kostpenger i § 20 andre ledd andre punktum
• bruk av tilskudd og foreldrebetaling (kapittel V med forskrifter)
• internkontroll etter § 9

Hjemmelen til å redusere tilskudd gjelder kun for regelverksbrudd som oppstår etter at bestemmelsen trådte i kraft 1. august 2026.

Det er fortsatt kommunen som forvalter og utbetaler tilskuddet. Hvis Udir vedtar at tilskuddet skal reduseres, er det kommunen som gjennomfører reduksjonen. Oppgavefordelingen mellom Udir og kommunen er den samme som ved tilbakebetaling av tilskudd.

Kommunen bør presisere personalkostnadene i tilskuddsberegningen

Barnehageloven § 23 tredje ledd sier at private barnehager ikke skal ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager.

For å vurdere om en privat barnehage har vesentlig lavere personalkostnader, skal barnehagens gjennomsnittlige personalkostnader per heltidsplass sammenlignes med kommunens gjennomsnittlige personalkostnader per heltidsplass.

Kommunen tar utgangspunkt i kostnadene de offentlige barnehagene har per heltidsplass, når de beregner hvor mye de private barnehagene skal få i tilskudd. Barnehagen har rett til innsyn i hvilke personalkostnader kommunen har tatt utgangspunkt i, se forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 2.

For at private barnehager skal være i stand til å vurdere hvor mye de skal bruke på personalkostnader oppfordrer vi kommunene til å spesifisere dette i sine tilskuddsvedtak.

Kommunens rolle ved rapportering i Basil

Hvert år skal de private barnehagene rapportere til Udir om sin bruk av tilskudd og foreldrebetaling. Dette skjer i Basil regnskap. Barnehagen har ansvar for å rapportere riktig i Basil.

Kommunene har lesertilgang til barnehagenes rapportering i Basil og kan skrive kommentarer i feltet merknader i del 14 frem til rapporteringsfristen Det er viktig å være klar over at disse merknadene ikke går tilbake til barnehagene. Dersom kommunen ønsker å gi informasjon til barnehagene, må kommunen ta kontakt med barnehagene direkte.  

Hvis kommunen mener at barnehagen har feilrapportert, ønsker vi at kommunen skal skrive dette i merknadsfeltet.

Her finner dere mer informasjon om Basil.

Kostpenger

Kommunen kan føre tilsyn med både private og kommunale barnehagers bruk av kostpenger, jf. barnehageloven § 53 første ledd.

Fra 1. august 2026 har Udir fått hjemmel til å føre tilsyn med de private barnehagenes bruk av kostpenger. Det betyr at både kommunen og Udir kan føre tilsyn med kostpenger i private barnehager. Kunnskapsdepartementet (KD) legger til grunn at et løpende samarbeid mellom Udir og kommunene skal bidra til å unngå at begge instanser åpner tilsyn i samme barnehage samtidig.

KD er klageinstans for vedtak som Udir fatter, mens statsforvalteren er klageinstans for kommunens vedtak.

Praktisk informasjon om pålogging for å lese tilsynsrapportene våre

Den som vil lese våre tilsynsrapporter må få tildelt riktig rolle i Altinn. Du må være tildelt tilgangen Tilsyn-Lesetilgang i Altinn for din virksomhet.

Vi presiserer at tilgangen må tildeles til kommunens organisasjonsnummer. Vi opplever at flere er tildelt «korrekt» rolle, men at dette er knyttet til et annet organisasjonsnummer i kommunen, f.eks. «sektor for oppvekst». 

Les mer om Tilgangsstyring i Altinn - UIDP

Særlige spørsmål om renter og konkurs

Har barnehagen krav på renter ved endring av vedtaket?

Når vi fatter vedtak om tilbakebetaling av tilskudd, er utgangspunktet at vedtaket får virkning med en gang. Det vil si at barnehagen må betale tilbake tilskudd i tråd med vedtaket.

Dersom barnehagen klager på vedtaket, og klagen tas til følge, kan det bety at kravet endres eller faller bort etter at barnehagen allerede har betalt kravet.  

Barnehagen vil i noen slike tilfeller kunne ha krav på å få refundert beløpet med renter fra kommunen (rentekompensasjon for kommunens utilsiktede kreditt).

Barnehagen kan be om å få utsatt tilbakebetalingen til klagen er avgjort, jf. forvaltningsloven § 42. Det er Udir eller Kunnskapsdepartementet som avgjør om barnehagen får innvilget et krav om utsatt iverksettelse.  Vi vil informere kommunen dersom vi innvilger utsatt iverksettelse. Kommunen skal ikke kreve inn beløpet før klagesaken er avgjort. Dersom barnehagen har fått utsatt iverksettelse, men ikke får medhold, kan kommunen etter nærmere vurdering ha krav på rentekompensasjon for den rentefordelen barnehagen har hatt ved å vente med å betale. Det er kommunen som da må foreta vurderinger og eventuelt kreve rentekompensasjon fra barnehagen.

Prioritet for tilbakebetalingskrav ved konkurs  

Dersom en barnehage går konkurs før de har betalt tilbake tilskuddet, bør kommunen melde kravet inn til konkursboet. 

Også i saker der barnehagen har fått utsatt iverksettelse av tilbakebetalingskravet, mens klagesaken behandles, bør kommunen melde kravet til konkursboet for å sikre at det registreres innen fristen.

Et tilbakebetalingskrav vil ikke ha prioritet foran kravene til andre kreditorer. Kravet regnes som en uprioritert fordring etter dekningsloven § 9-6.